在29日國務院新聞辦舉行的“解讀三中全會精神”外國專家專場報告會上,國usb務院發展研究中心副主任劉世錦就十八屆三中全會精神、中央全面深化改革的重大舉措和意義,就國內外關切的改革熱點問題進行回應和解讀。
  負面清單為市場發揮作用提供了更信用貸款大空間
  《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”。同時提出“探索對外房屋貸款商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”。
  劉世錦認為,這不僅是市場準入方式的改革,更是政府管理經濟方式的一次G2000根本性變革,意義重大而深遠。
  負面清單就是把企業“不能做什麼”,即禁止或限制的項目給列出來。而以前我們主要實行正面清單管理,規定企業“只能做室內裝潢什麼”。他說跟正面清單相比較,負面清單為市場發揮作用提供了更大的空間,體現了在政府和市場關係上思維方式的重要轉變。
  劉世錦介紹,從國際上看,負面清單管理模式最早出現在對外投資領域,發展中國家適用於國內企業管理的情況並不多。這次《決定》提出把負面清單管理方式推廣到我國國內市場,平等適用於國有和非國有、內資與外資企業,這表明我國以開放促改革,建設高水平市場經濟體制的勇氣和決心。
  同時,他指出負面清單在我國還是一個新鮮事物,在體制、政策和方法上還需要一個學習、適應和調整的過程。
  針對個人財產征收的直接稅比重會逐步上升
  針對大家普遍關註的房產稅問題,社會上很多人認為,老百姓買房子交的各種稅費已經很多了,如果再征收房產稅是否會加重百姓負擔?
  劉世錦表示要加快房地產稅立法並實施推進改革。他說第一步就是要清費立稅。把一些費用進行規範,轉化為稅收。
  他指出,我國的房地產市場有明顯的區域性——北上廣等地的房價很高,但是一些二、三線城市的房地產市場已經出現供過於求的局面。因此,未來房產稅的征收要因地制宜,考慮地區差別,給地方政府比較大的自主權,根據地方的情況作出決定。
  《決定》同時提出要深化稅收制度改革,完善地方稅體系,逐步提高直接稅的比重。對此,劉世錦說隨著中國經濟發展,個人收入比重上升,個人擁有的財產數量逐步增長。針對個人財產征收的直接稅比重也會逐步上升。
  劉世錦同時指出,我國財政稅收體系存在一個突出問題,即地方特別是基層的事權比較多,但是財權不足。要解決這個問題,除了中央政府加強轉移支付外,還要增加地方稅的稅種,完善地方稅體系。這方面的改革以後要逐步推進。
  農村土地制度改革應穩妥慎重
  農村土地制度的改革,關係著億萬農民的切身利益,一直是國內外關註的改革熱點。據有關方面統計,近年來我國上訪和群體事件中的70%左右與徵地拆遷有關。
  劉世錦解釋,我國土地實行國有和農村集體所有兩種所有制形式,但這兩種所有制權利是不平等的。農村集體土地進入城市建設市場,首先要由國家征收,變為國有土地。農村集體建設用地財產權利的實現渠道有限,農民土地權益得不到充分保護和體現。在收益分配方面,存在著集體所有者合法獲得的補償過低,農民補償不規範、不透明,政府獲得土地一次性增值收益過高、但未來收益難以保障等問題。由此引發了大量的糾紛。而一些地方政府也形成了“以土地謀發展”的擴張模式,嚴重依賴土地收入。
  而實際上,大量的農村集體土地已經進入了非農建設領域,這在東南沿海地區和大城市的城鄉接合部尤為突出。
  劉世錦指出,《決定》對農村集體土地制度改革加以推進,主要是集體土地入市交易和農村宅基地兩條。有些人擔心農民把住房賣了,或者抵押、擔保了,如果生計無著,連落腳處都找不到,可能會引起社會問題。劉世錦回應說,這種擔心是不無道理的,所以對這項改革要慎重穩妥。他指出,這項改革首先要修訂有關法律,然後在一些地方進行試點,如果可行,再逐步推開。
  最近,有的地方小產權房開始漲價。劉世錦表示,有關部委已經下發了通知,不能認為推進農村集體土地制度改革,就意味著小產權房的合法化。他說小產權房問題非常複雜,有些小產權房不符合規劃,有些缺少基本的合法手續。如何解決小產權房的問題,還需要深入研究。  (原標題:未來房產稅征收要考慮地區差別)
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